一、预算定额的概念
预算定额，是规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。
所谓基本构造要素，即通常所说的分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定劳动力、材料和机械的消耗数量，以满足编制施工图预算、规划和控制工程造价的要求。
预算定额是工程建设中的一项重要的技术经济文件，它的各项指标，反映了在完成规定计量单位符合设计标准和施工质量验收规范要求的分项工程消耗的劳动和物化劳动的数量限度。这种限度最终决定着单项工程和单位工程的成本和造价。
预算定额是由国家主管部门或其授权机关组织编制、审批并颁发执行。在现阶段，预算定额是一种法令性指标，是对基本建设实行宏观调控和有效监督的重要工具。各地区、各基本建设部门都必须严格执行，只有这样，才能保证全国的工程有一个统一的核算尺度，使国家对各地区、各部门工程设计、经济效果与施工管理水平进行统一的比较与核算。
二、预算定额的分类与作用
1.预算定额的分类
预算定额按照表现形式可分为预算定额、单位估价表和单位估价汇总表三种。在现行预算定额中一般都列有基价，像这种既包括定额人工、材料和施工机械台班消耗量又列有人工费、材料费、施工机械使用费和基价的预算定额，我们称它为“单位估价表”。这种预算定额可以满足企业管理中不同用途的需要，并可以按照基价计算工程费用，用途较广泛，是现行定额中的主要表现形式。单位估价汇总表简称为“单价”，它只表现“三费”即人工费、材料费和施工机械使用费以及合计，因此可以大大减少定额的篇幅，为编制工程预算查阅单价带来方便。
预算定额按照综合程度，可分为预算定额和综合预算定额。综合预算定额是在预算定额基础上，对预算定额的项目进一步综合扩大，使定额项目减少，更为简便适用，可以简化编制工程预算的计算过程。
2.预算定额的作用
(1)预算定额是编制地区单位估价表的依据，是编制建筑安装工程施工图预算和确定工程造价的依据。建筑工程预算中的每一分项工程或构配件的费用，都是按施工图计算的工程量乘以相应的单位估价表的预算单价进行计算;而单位估价表的预算价格，是根据预算定额规定的人工、材料、机械台班数量和地区工资标准、材料预算价格及机械台班预算价格等进行编制的。因此，预算定额是编制单位估价表的依据。
(2)预算定额是编制施工组织设计时，确定劳动力、建筑材料、成品、半成品和建筑机械需要量的依据。施工组织设计的重要任务之一，就是确定施工中所需的各项物质技术供应量。根据预算定额或综合预算定额，能够比较精确地计算出各项物质技术的需要量，如有士刚地组织材料采购和预制件加工，调配劳动力和机械。
(3)预算定额是工程结算的依据。工程结算是建设单位和施工单位按照工程进度对已完成的分部分项工程实现货币支付的行为。按进度支付工程款，需要根据预算定额将已完成分项工程的造价算出。单位工程竣工验收后，再按竣工工程量、预算定额和施工合同规定进行结算，以保证建设单位建设资金的合理使用和施工单位的经济收人。
(4)预算定额是施一工单位进行经济活动分析的依据。预算定额规定的物化劳动和活劳动消耗指标，是施工单位在生产经营中允许消耗的最高标准。在目前，预算定额决定着施工单位的收人，施工单位就必须以预算定额作为评价企业工作的重要标准，作为努力实现的具体目标。施工单位可根据预算定额对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体的分析，以便找出并克服低工效、高消耗的薄弱环节，提高竞争能力。只有在施工中尽量降低劳动消耗，采用新技术，提高劳动者素质，提高劳动生产率，才能取得较好的经济效果。
(5)预算定额是编制概算定额的基础。概算定额是在预算定额基础上经综合扩大编制的。利用预算定额作为编制依据，不但可以节省编制工作大量的人力、物力和时间，收到事半功倍的效果，还可以使概算定额在水平上与预算定额一致，以避免造成执行中的不一致。
(6)预算定额是合理编制招标标底、投标报价的基础。按照现行制度规定，实行招标的工程，确定招标工程的标底一般都以预算定额和设计工程量以及现行的取费标准计算标底。投标单位也以同样的方法计算标价基数后，再根据企业的投标策略，对某些费用进行适当调整后确定投标标价。
三、预算定额的编制
(一)预算定额编制的依据
(1)现行施工定额。预算定额是在现行施工定额的基础上编制的。预算定额中劳力、材料、机械台班消耗水平，需要根据施工定额取定;预算定额的计量单位的选择，也要以施工定额为参考，从而保证两者的协调和可比性，减轻预算定额的编制工作量，缩短编制时间。
(2)现行设计规范、施工验收规范和安全操作规程。预算定额在确定劳力、材料和机械台班消耗数量时，必须考虑上述各项法规的要求和影响。
(3)具有代表性的典型工程施工图及有关标准图。对这些图纸进行仔细分析研究，并计算出工程数量，作为编制定额时选择施工方法、确定定额含量的依据。
(4)新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。这类资料是调整定额水平
和增加新的定额项目所必需的依据。
(5)有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。这类资料是确定定额水平的
重要依据。
(6)现行的预算定额、材料预算价格及有关文件规定等。包括过去定额编制过程中积累的基础资料，也是编制预算定额的依据和参考。
(二)预算定额编制的原则
(1)平均水平原则。
(2)简明准确和适用的原则。
(3)坚持统一性和差别性相结合的原则。
(4)坚持由专业人员编审的原则。
(三)预算定额编制的步骤
预算定额的编制一般按下列几个步骤进行:
1.准备阶段
在这个阶段，主要是根据收集到的有关资料和国家政策性文件，拟定编制方案，对编制过程中一些重大原则问题做出统一规定，包括:
(1)定额项目和步距的划分要适当。分得过细不但增加定额大量篇幅，而且给以后编制预算带来繁琐和麻烦，过粗则会使单位造价差异过大。
(2)确定统一计量单位。定额项目的计量单位是能反映该分项工程的最终实物量的单位。同时注意计算上的方便，定额只能按大多数施工企业普遍采用的一种施工方法作为计算人工、材料、施工机械的基础。
(3)确定机械化施工和工厂预制的程度。
(4)确定设备和材料的现场内水平运输距离和垂直运输高度，作为计算运输用人工和机具的基础。
(5)确定主要材料损耗率。对影响造价大的辅助材料，如电焊条，也编制出市政安装工程焊条消耗定额，作为各册全统市政定额计算焊条消耗量的基础定额。对各种材料的名称要统一命名，对规格多的材料要确定各种规格所占比例，编制出各规格综合价，为计价提供方便。对主要材料要编制损耗率表。
(6)确定工程量计算规则，统一计算方法。
(7其他需要确定的内容，如定额表形式川算表达式、数字精确度、各种幅度差等。
2.编制预算定额初稿和测算预算定额水平
(1)编制预算定额初稿。在这个阶段，根据确定的定额项目和基础资料，进行反复分析和测算，编制定额项目劳动力计算表、材料及机械台班计算表，并附注有关计算说明，然后汇总编制预算定额项目表，即预算定额初稿。
(2)预算定额水平测算。新定额编制成稿，必须与原定额进行对比测算，分析水平升降原因。一般新编定额的水平应该不低于历史上已经达到过的水平，并略有提高。在定额水平测算前，必须编出同一工人工资、材料价格、机械台班费的新旧两套定额的工程单价。
3.修改定稿
(1)印发征求意见。定额编制初稿完成后，需要征求各有关方面意见和组织讨论，反馈意见。在统一意见的基础上整理分类，制定修改方案。
(2)修改整理报批。按修改方案的决定，将初稿按照定额的顺序进行修改。并经审核无误后形成报批稿，经批准后交付印刷。
(3)撰写编制说明。为顺利地贯彻执行定额，需要撰写新定额编制说明。其内容包括:项目、子目数量;人工、材料、机械的内容范围;资料的依据和综合取定情况;定额中允许换算和不允许换算规定的计算资料;工人、材料、机械单价的计算和资料;施工方法、工艺的选择及材料运距的考虑;各种材料损耗率的取定资料;调整系数的使用;其他应该说明的事项与计算数据、资料。
(4)立档、成卷。定额编制资料是贯彻执行定额中需查对资料的唯一依据，也为修编定额提供历史资料数据，应作为技术档案永久保存。
(四)预算定额编制的方法
1.预算定额编制中的主要工作
(1)定额项目的划分。
(2)工程内容的确定。
(3)预算定额计量单位的确定。
(4)预算定额施工方法的确定。
(5)人工、材料、机械台班消耗量的确定。
(6)编制定额表和拟定有关说明。
2.人工工日消耗量的确定
预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位合格产品必需消耗的人工工日数量，是由分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工、其他用工以及劳动定额与预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成的。
(1)基本用工。基本用工指完成单位合格产品所必需消耗的技术工种用工。包括:
1)完成定额计量单位的主要用工。按综合取定的工程量和相应劳动定额进行计算。计算公式为
2)按劳动定额规定应增加计算的用工量。例如砖基础埋深超过1.5m，超过部分要增加用工。预算定额中应按一定比例给予增加。又例如砖墙项目要增加附墙烟囱孔、垃圾道、壁橱等零星组合部分的加工。
3)由于预算定额是以劳动定额子目综合扩大的，包括的工作内容较多，施工的工效视具体部位而不一样，需要另外增加用工，列入基本用工内。
(2)其他用工。预算定额内的其他用工，包括材料超运距运输用工和辅助工作用工。
1)材料超运距用工，是指预算定额取定的材料、半成品等运距，超过劳动定额规定的运距应增加的工日。其用工量以超运距(预算定额取定的运距减去劳动定额取定的运距)和劳动定额计算。计算公式为:
2)辅助工作用工。辅助工作用工是指劳动定额中未包括的各种辅助工序用工，如材料的零星加工用工、土石方工程的筛砂子、淋石灰膏、洗石子等增加的用工量。辅助工作用工量一般按加工的材料数量乘以时间定额计算。
(3)人工幅度差。人工幅度差是指预算定额对在劳动定额规定的用工范围内没有包括，而在一般正常情况下又不可避免的一些零星用工，常以百分率计算。一般在确定预算定额用工量时，按基本用工、超运距用工、辅助工作用工之和的10%一15%范围内取定。其计算公式为:
3.材料消耗量的计算
预算定额中的材料消耗量是在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定市政工程必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。
(1)凡有标准规格的材料，按规范要求计算定额计量单位的耗用量。
(2)凡设计图纸标注尺寸及下料要求的，按设计图纸尺寸计算材料净用量。
(3)换算法。各种胶结、涂料等材料的配合比用料，可以根据要求的条件换算，得出材料用量。
(4)测定法。包括试验室试验法和现场观察法。例如，各种强度等级的混凝土及砌筑砂浆配合比的耗用原材料数量的计算，需按照规范要求试配经过试压合格以后并经过必要的调整后得出的水泥、砂子、石子、水的用量。对新材料、新结构又不能用其他方法计算定额消耗用量时，需用现场测定方法来确定，根据不同条件可以采用写实记录法和观察法，得出定额的消耗量。
材料损耗量，指在正常条件下不可避免的材料损耗，如现场内材料运输及施工操作过程中的损耗等。其关系式为
其他材料的确定。一般按工艺测算并在定额项目材料计算表内列出名称、数量，并依编制期价格以其他材料占主要材料的比率计算，列在定额材料栏之下，定额内可不列材料名称及消耗量。
4.机械台班消耗量的计算
预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位合格产品(分部分项工程或结构件)必需消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。它由分项工程综合的有关工序劳动定额确定的机械台班消耗量以及劳动定额与预算定额的机械台班幅度差组成。
垂直运输机械依工期定额分别测算台班量，以台班/100m²建筑面积表示。
确定预算定额中的机械台班消耗量指标，应根据《全国市政工程统一劳动定额》中各种机械施工项目所规定的台班产量加机械幅度差进行计算。若按实际需要计算机械台班消耗量，不应再增加机械幅度差。
机械幅度差是指在劳动定额(机械台班量)中未曾包括的，而机械在合理的施工组织条件下所必需的停歇时间，在编制预算定额时，应予以考虑。其内容包括:
(1)施工机械转移工作面及配套机械互相影响损失的时间。
(2)在正常的施工情况下，机械施工中不可避免的工序间歇。
(3)检查工程质量影响机械操作的时间。
(4)临时水、电线路在施工中移动位置所发生的机械停歇时间。
(5)工程结尾时，工作量不饱满所损失的时间。
机械幅度差系数一般根据测定和统计资料取定。大型机械幅度差系数为:土方机械1.25，打桩机械1.33，吊装机械1.3，其他均按统一规定的系数计算。由于垂直运输用的塔吊、卷扬机及砂浆、混凝土搅拌机是按小组配合，应以小组产量计
算机械台班产量，不另增加机械幅度差。
综上所述，预算定额的机械台班消耗量按下式计算:
预算定额机械耗用台班==施工定额机械耗用台班X1+机械幅度差系数)
占比重不大的零星小型机械按劳动定额小组成员计算出机械台班使用量，以“机械费”或“其他机械费”表示，不再列台班数量。
四、市政预算定额分部分项工程划分
1.通用项目分部分项
通用项目分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-2。
2.道路工程分部分项
道路工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-3。
3、桥涵工程分部分项
桥涵工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-4,
4.隧道工程分部分项
隧道工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-5。
5.给水工程分部分项
给水工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-6.
6.排水工程分部分项
排水工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-7.
7.燃气与集中供热工程分部分项
燃气与集中供热工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-8。
8.路灯工程分部分项
路灯工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-9.
9.地铁工程分部分项
地铁工程分部工程、分项工程的划分及项目名称见表4-10.
